{"id":244,"date":"2017-01-30T13:55:00","date_gmt":"2017-01-30T19:55:00","guid":{"rendered":"http:\/\/centrico.mx\/?p=244"},"modified":"2020-11-26T19:08:29","modified_gmt":"2020-11-27T01:08:29","slug":"propuestas-normativas-para-un-mejor-gasto-publico-en-movilidad-urbana-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrico.mx\/?p=244","title":{"rendered":"Propuestas normativas para un mejor gasto p\u00fablico en movilidad urbana en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9ntrico, junto con Red Salvaguarda Conciencia Vial<\/em> elabor\u00f3 para la Comisi\u00f3n Especial de Movilidad de la LXIII Legislatura de la C\u00e1mara de Diputados un reporte sobre las propuestas de reforma legal para mejorar la distribuci\u00f3n del gasto p\u00fablico y aumentar el monto para movilidad urbana sustentable, consistente en una ruta cr\u00edtica de elementos para la integraci\u00f3n de propuestas legislativas que potencialicen las pol\u00edticas de movilidad sustentable de acuerdo a los lineamientos de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU).<\/p>\n\n\n\n

El documento se puede descargar en este enlace<\/a>. Los alcances del documento se describen a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

  1. Introducci\u00f3n: objetivo, antecedentes y justificaci\u00f3n.<\/li>
  2. An\u00e1lisis de las disposiciones de la nueva LGAHOTDU con respecto a la ley anterior.<\/li>
  3. Identificaci\u00f3n de impactos regulatorios y plazos establecidos para la implementaci\u00f3n de la nueva LGAHOTDU.<\/li>
  4. Propuestas de reforma y armonizaci\u00f3n legislativa en movilidad, seguridad vial, medio ambiente y desarrollo urbano, derivadas del an\u00e1lisis de la LGAHTDU.<\/li>
  5. Evaluaci\u00f3n hist\u00f3rica de gasto de fondos federales en movilidad sustentable, con \u00e9nfasis en Fondo Metropolitano.<\/li>
  6. Propuestas de reforma normativa sobre las reglas de operaci\u00f3n de fondos federales.<\/li>
  7. Ruta cr\u00edtica para que las ciudades destinen al menos el 15 por ciento de los recursos del Fondo Metropolitano para el desarrollo de infraestructura para transporte p\u00fablico y movilidad no motorizada, de acuerdo a lo establecido en el art\u00edculo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n para el Ejercicio Fiscal de 2017.<\/li>
  8. Elaboraci\u00f3n de una propuesta de agenda de trabajo para la Comisi\u00f3n Especial de Movilidad con representantes de los tres Poderes de la Uni\u00f3n, especialistas, organizaciones sociales, y ciudadanos en general.<\/li>
  9. Anexos T\u00e9cnicos y referencias<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    En un recuento de los fondos federales que m\u00e1s financian proyectos de movilidad urbana, han sido el Fondo Metropolitano y el FONREGI\u00d3N los que aportan mayores montos destinados a ese rubro. En un segundo grupo est\u00e1n el FAIS, FAFEF, FONADIN, FORTAMUN y FOPEDAPRIE, seguidos por el FONE, FAM y FAPD. El resto de los fondos destinan recursos m\u00ednimos.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

    La reducci\u00f3n de participaci\u00f3n de la movilidad sustentable es preocupante en especial porque de inicio ha sido poca. La raz\u00f3n m\u00e1s fuerte es el descenso de inversi\u00f3n en transporte p\u00fablico masivo.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"
    AU: Auto Incorporaci\u00f3n Vial, Estacionamiento, Carretera, Corredor, Muro de Contenci\u00f3n, Puente, Carpeta asf\u00e1ltica, Avenida, Se\u00f1alamiento, Bacheo, Autopista, Carriles, Vialidad, Prolongaci\u00f3n, Revestimiento de Camino, Sem\u00e1foro, Re encarpetamiento, Carretera Estatal, Desnivel, V\u00eda, Vehicular.
    PV: Pavimento, Asfalto, Pavimento Hidr\u00e1ulico.
    CP: Ciclo V\u00eda, Ciclo pista, Bici, Bicicletas.
    PE: Guarniciones y Banquetas, Andador, Barda Perimetral, Sendero, Peatonal, Puente Peatonal, Confluencia, Discapacitados, Discapacidad, Calafateo, Calle, Caminos Rurales, Prolongaci\u00f3n, Banqueta, Camell\u00f3n, Barda.
    TP: L\u00ednea, Estaci\u00f3n, Movilidad Urbana, Parabuses, Transporte P\u00fablico, Tren.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n
    \"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

    Propuesta de agenda de trabajo para la Comisi\u00f3n Especial de Movilidad<\/h3>\n\n\n\n

    De acuerdo con el Reglamento de la C\u00e1mara de Diputados, las Comisiones Especiales son \u201c\u00f3rganos colegiados no dictaminadores que se encargan de atender los asuntos espec\u00edficos que se les encomiendan<\/em>.\u201d (Art. 207)<\/p>\n\n\n\n

    Adem\u00e1s, las Comisiones Especiales deben entre otras actividades, \u201cp<\/em>resentar el proyecto del programa de trabajo a los integrantes<\/em>\u201d, as\u00ed como \u201cLlevar a cabo consultas con representantes de los otros poderes de la Uni\u00f3n, especialistas, organizaciones sociales, grupos de inter\u00e9s y ciudadanos en general<\/em>.\u201d (Art. 208)<\/p>\n\n\n\n

    Realizar estos alcances permitir\u00e1 ir sentando las bases para fortalecer a la Comisi\u00f3n, y en el futuro cercano pasar de una Comisi\u00f3n Especial a una Comisi\u00f3n Ordinaria, con la tarea de dictamen legislativo.<\/p>\n\n\n\n

    Uno de los temas fundamentales para promover la movilidad urbana sustentable, es el presupuesto, en el cual la C\u00e1mara de Diputados juega un rol crucial. Teniendo esto en mente, se recomienda enfocar los esfuerzos en la estrategia de financiamiento, para lo cual se propone la siguiente agenda de trabajo con los distintos actores, que permita consolidar el trabajo de la Comisi\u00f3n Especial de Movilidad.<\/p>\n\n\n\n

    La entrada en vigor de la nueva LGAHOTDU establece la necesidad de armonizar diversas legislaciones a nivel federal, por lo tanto, es indispensable que los integrantes de la Comisi\u00f3n de Movilidad adopten acciones proactivas para cumplir con las funciones que les corresponden a trav\u00e9s de la presentaci\u00f3n de iniciativas que cumplan con dicho prop\u00f3sito.<\/p>\n\n\n\n

    Una propuesta relevante es la presentaci\u00f3n de iniciativas conjuntas que las suscriban los integrantes de la Comisi\u00f3n para caminar en un mismo sentido, de tal manera que posicione los temas de movilidad en la agenda del pr\u00f3ximo periodo de sesiones.<\/p>\n\n\n\n

    Gobierno Federal<\/h3>\n\n\n\n

    El Gobierno Federal ha incluido en su marco nacional de planeaci\u00f3n el tema de movilidad, el cual est\u00e1 presente en diversos instrumentos. En el anexo 3, se describen los art\u00edculos y fracciones relevantes de los siguientes instrumentos:<\/p>\n\n\n\n

    • Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND)<\/li>
    • Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU)<\/li>
    • Estrategia Nacional de Seguridad Vial 2011 \u20132020 expedida por los titulares de la Secretar\u00eda de Comunicaciones y Transportes y la Secretar\u00eda de Salud<\/li><\/ul>\n\n\n\n

      As\u00ed mismo, el Gobierno Federal se ha comprometido mediante acuerdos internacionales a lograr metas en materia de movilidad sustentable y acciones contra el cambio clim\u00e1tico. En el Anexo 4, se describen los art\u00edculos y fracciones relevantes en temas de movilidad de los siguientes acuerdos:<\/p>\n\n\n\n

      • Nueva Agenda Urbana de H\u00e1bitat III<\/li>
      • Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU<\/li>
      • Acuerdo de Par\u00eds sobre Cambio Clim\u00e1tico<\/li><\/ul>\n\n\n\n

        Teniendo estos instrumentos en consideraci\u00f3n, se consideran necesarias las colaboraciones con las siguientes dependencias.<\/p>\n\n\n\n

        • Secretar\u00eda de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)<\/li>
        • Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP)<\/li>
        • Secretar\u00eda de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)<\/li>
        • Instituto Nacional de Ecolog\u00eda y Cambio Clim\u00e1tico (INECC), organismo p\u00fablico descentralizado de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal, sectorizado en la Secretar\u00eda de Medio Ambiente y Recursos Naturales<\/li>
        • Consejo Nacional para la Prevenci\u00f3n de Accidentes (CONAPRA), unidad administrativa de la Secretar\u00eda de Salud<\/li><\/ul>\n\n\n\n

          Es importante mencionar la urgencia de una inversi\u00f3n m\u00e1s equitativa de los recursos p\u00fablicos en materia de movilidad. Es necesario cambiar la tendencia en el financiamiento federal en movilidad, para garantizar inversiones eficientes y efectivas. Para lograrlo, se plantea que la Comisi\u00f3n tenga como prioridad el an\u00e1lisis y propuesta de modificaci\u00f3n del presupuesto asignado a los rubros correspondientes por medio del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

          Si bien, ha sido positiva la disposici\u00f3n que obliga a la asignaci\u00f3n del 15% del Fondo Metropolitano a obras y acciones enfocadas a usuarios de movilidad no motorizada y transporte p\u00fablico masivo establecida en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n para el ejercicio fiscal 2017, hacen falta medidas m\u00e1s sostenibles en el largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

          Una propuesta es desarrollar una estrategia para que se asignen recursos al Programa de Impulso a la Movilidad Urbana (PIMU), con el fin de alinear los objetivos de planeaci\u00f3n de la nueva LGAHOT con el financiamiento. Adem\u00e1s, es importante que la SEDATU, encargada de garantizar la implementaci\u00f3n de dicha Ley en los temas de movilidad, cuente con un \u00e1rea capacitada responsable.<\/p>\n\n\n\n

          As\u00ed mismo, la Comisi\u00f3n podr\u00eda promover la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas y revisi\u00f3n de fondos y programas establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n, con el objetivo de asignar presupuesto a programas que promuevan la movilidad urbana sustentable, como el anteriormente descrito.<\/p>\n\n\n\n

          La Comisi\u00f3n podr\u00eda dar seguimiento a la evoluci\u00f3n de los presupuestos asignados, su aplicaci\u00f3n, y los obst\u00e1culos identificados, de forma que la documentaci\u00f3n del proceso sirva para la mejora de las reglas de operaci\u00f3n, que favorezca la ejecuci\u00f3n de los proyectos y evite el subejercicio.<\/p>\n\n\n\n

          Zonas metropolitanas<\/h3>\n\n\n\n

          Respecto a la nueva disposici\u00f3n del Fondo Metropolitano, la Comisi\u00f3n podr\u00eda publicar una ruta cr\u00edtica que indique los pasos para que las Zonas Metropolitanas ejerzan los recursos asignados. De esta forma, se ayudar\u00eda a disminuir la brecha de informaci\u00f3n acerca de los procesos que en ocasiones existen a nivel local, y habr\u00eda claridad acerca de los requisitos.<\/p>\n\n\n\n

          Asimismo, se puede informar acerca de las disposiciones de la nueva LGAHOTDU en el orden metropolitano, como es la Comisi\u00f3n de Ordenamiento Metropolitano y el Consejo Consultivo de Desarrollo Metropolitano.<\/p>\n\n\n\n

          Gobiernos locales<\/h3>\n\n\n\n

          Es importante mencionar que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios deben armonizar su marco normativo para que responda a lo establecido por la nueva LGAHOTDU, para lo cual deben dar cumplimiento a lo establecido en los art\u00edculos transitorios se\u00f1alados previamente.<\/p>\n\n\n\n

          Estas acciones permitir\u00e1n realizar dos prop\u00f3sitos importantes: cumplir en tiempo y forma con un mandato legal y robustecer la agenda p\u00fablica en estas materias para una aplicaci\u00f3n m\u00e1s eficaz e integral de la nueva legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

          Adem\u00e1s, es necesario realizar un diagn\u00f3stico sobre las legislaciones estatales en temas de transporte, movilidad y desarrollo metropolitano que permita identificar las necesidades de cada una, de tal manera que puedan adoptar criterios y lineamientos lo m\u00e1s homog\u00e9neo posible. Estas acciones pueden orientar a la Comisi\u00f3n Especial de Movilidad a elaborar una Gu\u00eda de Implementaci\u00f3n de la LGAHOTDU que facilite el trabajo a las entidades federativas y a los municipios.<\/p>\n\n\n\n

          Sociedad civil<\/h3>\n\n\n\n

          Es importante dar a conocer los cambios que trae consigo la nueva LGAHOTDU, la Comisi\u00f3n Especial de Movilidad podr\u00eda generar material de difusi\u00f3n en redes sociales, con lenguaje sencillo, que permita que la sociedad civil del pa\u00eds est\u00e9 informada y tambi\u00e9n tenga elementos para a nivel local empujar la agenda de movilidad.<\/p>\n\n\n\n

          Promover la interacci\u00f3n de los integrantes de la Comisi\u00f3n con grupos de la sociedad civil permitir\u00e1 sensibilizar a los mismos acerca de las necesidades en la materia. Se sugiere organizar, m\u00e1s que conferencias, mesas de trabajo donde se discutan iniciativas y estrategias para la implementaci\u00f3n de la nueva LGAHOTDU.<\/p>\n\n\n\n

          Con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil, se podr\u00eda organizar un taller a medios de comunicaci\u00f3n, con el fin de comunicar el trabajo legislativo en materia de movilidad y financiamiento.<\/p>\n\n\n\n

          Iniciativa privada<\/h3>\n\n\n\n

          Es importante sumar al tema de la movilidad al sector privado, la Comisi\u00f3n podr\u00eda promover un acercamiento que permita obtener informaci\u00f3n acerca de mecanismos de financiamiento de la movilidad urbana sustentable, como las Asociaciones P\u00fablico Privadas.<\/p>\n\n\n\n

          Tambi\u00e9n, es importante colaborar con los organismos empresariales, algunos ya cuentan con comisiones trabajando el tema de movilidad. Tambi\u00e9n hay sectores como el de las aseguradoras, que comparten objetivos como el de la seguridad vial. Es recomendable mantener canales abiertos de comunicaci\u00f3n para hacer sinergia en la materia.<\/p>\n\n\n\n

          Asimismo, se podr\u00eda promover el desarrollo de aplicaciones o innovaciones tecnol\u00f3gicas que mejoren la gesti\u00f3n de la movilidad, ya que est\u00e1 altamente vinculado con la productividad de la ciudad, as\u00ed como con la retenci\u00f3n de talentos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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